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다 중요한 사안이 되었던 것이다.

2. 외교정책 여론에 대한 새로운 이해
앞서 살펴보았듯이 1960년대에 미국의 일부 국제정치학계가 공공
외교에 관심을 갖게 된 것은 미국에 호의적인 해외여론을 통해 미국

의 쇠퇴한 힘을 만회할 필요가 있었던 당시 미국이 처한 현실적 상

황에 기인했다. 여기서 한 가지 질문이 제기될 수 있다. 왜 미국 정
부는 미국에 대한 해외여론에 신경을 썼냐는 것이다. 미국이 냉전

기부터 세계에서 유일하게 공공외교를 추진하는 기관과 예산을 갖
췄던 것은 미국이 대외정책 추진에 있어서 해외여론을 중요하게 인

식했음을 반증한다. 하지만 미국의 외교정책이 ‘해외여론’의 영향을
받았느냐에 답하기 이전에 먼저 답할 질문은 미국의 외교정책이 ‘국

내여론’의 영향은 받고 있었느냐는 것이다.
1960년대 미국 외교정책에 대한 국내외 여론을 살펴보면 미국

정부가 해외여론에 영향을 줄 방도로서 공공외교에 관심을 가졌다
는 것을 알 수 있다. 하지만 미국 정부가 미국을 쇠퇴하는 국가로 인

식했던 것보다 더욱 다급했던 것은 베트남전에 대한 미국 내 여론의

심상치 않은 추이였다. 즉, 베트남전은 미국 국내 여론이 정부의 외
교정책에 영향을 끼치게 된 중요한 계기가 되었다. 미국은 1965년

3월 베트남전에 본격적으로 개입한 이후 전쟁 수행에 필요한 경제
적 비용으로 경상수지 적자를 경험했고 국내 여론도 악화되었다. 또

한 쉽게 이길 것으로 예상한 베트남전이 장기화되면서 미국 내에는
반전 여론이 고조되었고, 미국 정부는 지고 있는 전쟁을 지속할 명

분을 상실하고 있었다. 데탕트 시기였어도 여전히 소련과 대립하던

제2장 공공외교의 역사적 이해 73

2022-05-11 오후 6:16:24
지구화시대의공공외교_개정2판_본문최종.indb 73 2022-05-11 오후 6:16:24
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