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반유대인 인종주의에 열광한 독일 시민과 같이 매스미디어의 감정

적 선동에 쉽게 휘둘렸다. 따라서 프로파간다는 적대국의 야만성과

폭력성을 더욱 과장하여 전쟁 수행을 위한 국가적 동원에 대중이 열
광적으로 지지할 수 있도록 돕는 역할을 했다(Welch 2015).

2. 냉전기의 진영 대립과 프로파간다

2차 세계대전이 끝났을 때 미국 의회에서는 전쟁 기간 동안 해외에
서 활발히 전개했던 방송을 통한 국가 프로파간다 활동을 계속해야

하는지에 대한 회의론이 있었다. 하지만 소련이 전개한 매우 정교하
게 고안된 프로파간다 활동으로 인해 미국 의회는 전쟁이 아닌 평시

(peace time)에도 미국의 프로파간다 활동이 필요하고 정당하다는
것을 인정하게 되었다. 자유진영과 공산진영이 치열한 ‘이념의 전쟁

(war of ideas)’을 치른 1950년대부터 1980년대까지 국가 중심의 프
로파간다 활동은 양 진영의 군사, 정치, 경제 체제 및 과학기술과 문

화 전반에서의 우월함을 선전하는 것이었다.
냉전기 미국은 자유무역을 세계적으로 확대하기 위해 자본주의

시장경제를 뒷받침할 수 있는 경제레짐을 구축하고 유지했다. 미국

이 전개한 프로파간다 활동은 이러한 자본주의 세계경제의 우월성
을 선전하는 효과적인 역할을 담당했다. 1953년 아이젠하워 행정부

가 설립한 USIA는 그야말로 냉전의 산물로서 양 진영의 이념전쟁
의 중심에 있었다. 미국은 국무부와 USIA를 통해 해외에서의 다양

한 교육 프로그램과 문화교류, ‘미국의 소리(Voice of America)’와 같
은 해외방송 활동을 지원하여 자유진영의 우월성과 미국이 지향하

는 세계 어젠다를 설명하고 설득하며 선전했다. 그래서 USIA가 수

제2장 공공외교의 역사적 이해 81

2022-05-11 오후 6:16:26
지구화시대의공공외교_개정2판_본문최종.indb 81 2022-05-11 오후 6:16:26
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