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외교라는 용어의 새로운 출현은 당시 국제정치 현실의 변화를 반영

한다. 흥미롭게도 그 변화의 내용은 ‘public’, 즉 ‘공공’이라는 단어

안에 담겨 있다. 공공외교에 대한 또 하나의 정의를 추가하기보다는
‘공공(公共, public)’의 뜻을 새겨보면서 그 의미를 살펴보도록 하자.
이는 ‘공공’이라는 단어에 방법, 주체, 목적 등과 관련된 공공외교의

의미심장한 뜻이 담겨 있기 때문이다(김상배 2014c).

첫째, ‘공(公)’은 ‘숨김없이 드러내놓다’라는 뜻, 즉 공개(公開)의
의미를 담고 있다. 이러한 점에서 보면, 공공외교는 공개외교로 이해

된다. 17~19세기 서구에 기원을 둔 근대 외교는 베일에 가려진 비
밀 영역에서 진행되었다. 그러나 1차 세계대전을 거치면서 이러한

비밀외교의 문제점이 불거지면서 현대 외교는 공개 영역에서 이루
어져야 한다는 인식이 확산되었다. 이러한 맥락에서 볼 때 21세기

공공외교의 화두는 비밀과 폐쇄보다는 개방과 참여이다. ‘개방·협
업·참여의 인터넷’을 뜻하는 웹 2.0에서 유추한 공공외교 2.0이라

는 말을 쓰는 이유도 바로 이러한 화두와 통한다. 최근에는 위키리
크스와 같은 온라인 폭로사이트가 세간을 떠들썩하게 만들면서 외

교 분야의 정보를 어디까지 공개할 것이냐는 논란이 벌어지고 있다.

공개외교로서 공공외교의 내용적 핵심은 국내외 대중과 커뮤
니케이션하는 외교, 즉 소통외교이다. 이는 공공외교에서 대내외적

인 차원의 홍보가 강조되는 이유와도 통한다. 대정부홍보뿐만 아니
라 대민홍보가 소통외교의 기본을 이룬다. 공공외교를 가장 좁은 의

미로 이해해서 대민홍보나 대민관계로 보는 것은 바로 이러한 이유
때문이다. 그러나 이러한 과정에서 소통이 그리 쉽지만은 않다. 소

통의 목적은 지적 교감과 감정적 공감을 통한 설득과 동의이다. 여

제1장 공공외교의 이론적 이해 23

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지구화시대의공공외교_개정2판_본문최종.indb 23 2022-05-11 오후 6:16:13
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