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처의 전통적인 역할론을 넘어서 정부 내뿐만 아니라 민간 부문까지

도 포함하는 네트워크 외교의 부상, 그리고 다양한 형태로 공개되는

쟁점들을 조율하고 각자의 이익을 주장할 가능성이 있는 다양한 행
위자들의 활동에 중심성을 제공하는 공익외교의 세 가지를 주요 내
용으로 한다. 국제정치학의 시각에서 볼 때 이러한 공공외교는 단순

히 중립적인 상호 소통과 문화교류의 의미를 넘어서 상대적으로 비

대칭적인 관계를 염두에 두고 벌어지는 권력게임이다. 앞서 언급한
바와 같이, 최근 공공외교의 연구에서 소프트 파워의 개념에 그 출

발점을 설정하는 것은 바로 이러한 맥락에서이다.

2. 소프트 파워의 이해
공공외교에 대한 논의에 이론적 배경을 제공하는 대표적인 개념

은 소프트 파워이다. 변환을 겪고 있는 국제정치 권력의 모습을 간
결하고 쉬운 용어인 ‘소프트 파워’로 표현했다는 것은 큰 의미를 갖

고 있다. 일반적으로 이해하기에 ‘딱딱할(hard)’ 수밖에 없는 ‘권력
(power)’이라는 용어에 ‘부드럽다(soft)’는 형용사를 결합시켜 ‘소

프트 파워’라고 부른다. 이러한 다소 모순적인 조어(造語)의 상상력

이 세간의 주목을 끌었다. 궁극적으로 ‘딱딱한 힘’이 아닌 ‘부드러운
힘’이라는 개념의 렌즈를 동원하지 않고서는 이해할 수 없는 세계정

치 현실의 변화가 소프트 파워의 성공을 설명한다. 그렇지만 뒤에서
설명하다시피 아무리 ‘부드러운 힘’을 강조하더라도 여전히 ‘딱딱한

힘’을 무시해서는 살아남을 수 없는 것이 권력세계의 현실이다. 그
래서 나이는 ‘똑똑한 힘’, 즉 스마트 파워(smart power)라고 하는 또

다른 히트작을 고안했다.

26 지구화 시대의 공공외교

2022-05-11 오후 6:16:14
지구화시대의공공외교_개정2판_본문최종.indb 26
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